工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、教育部、交通运输部、人民银行、国务院国资委、国家能源局等八部门近日联合《关于推进IPv6技术演进和应用创新发展的实施意见》，提出到2025年底，IPv6技术演进和应用创新取得显著成效，网络技术创新能力明显增强，“IPv6+”等创新技术应用范围进一步扩大，重点行业“IPv6+”融合应用水平大幅提升；并在技术创新取得显著突破、产业支撑能力大幅提升、基础设施能力持续增强、重点行业应用成效凸显、安全保障能力显著提升等方面明确了具体发展目标。《实施意见》围绕构建IPv6演进技术体系、强化IPv6演进创新产业基础、加快IPv6基础设施演进发展、深化“IPv6+”行业融合应用、提升安全保障能力等五个方面部署15项重点任务。
关于推进IPv6技术演进
和应用创新发展的实施意见
各省、自治区、直辖市通信管理局，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、党委网信办、发展改革委、教育厅（教委、局）、交通运输厅（委、局）、能源局，人民银行上海总部、各分行，有关中央企业、中央金融企业、工业和信息化部直属高校：
按照《中央网络安全和信息化委员会办公室 国家发展和改革委员会 工业和信息化部关于加快推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署和应用工作的通知》（中网办发文〔2021〕15号）要求，为加快推进IPv6技术演进和应用创新发展，推进数字中国建设，现提出以下意见。
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以加强新型信息基础设施建设、推进下一代互联网升级演进为主线，以促进IPv6技术演进和应用创新发展、增强IPv6规模部署和应用内生动力为目标，打造技术、网络、设备、应用、安全协同互促的产业生态，构筑下一代互联网创新发展新优势，积极助力制造强国、网络强国和数字中国建设，有力支撑经济社会高质量发展。
（二）基本原则
夯实基础，重点突破。持续巩固IPv6规模部署和应用既有优势，加快网络基础设施和应用基础设施升级步伐。抓住IPv6演进创新的窗口期，围绕网络协议、系统设备、基础软件等重要环节，强化关键核心技术攻关和产业化，形成技术引领优势。
创新应用，需求带动。抓住行业应用的牛鼻子，深入挖掘各行业数字化转型对网络技术的实际需求，以需求促创新，以应用带市场。充分发挥大型企业、龙头企业的引领作用，带动IPv6演进发展的技术体系和商业模式创新。
协同推进，融合发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化产学研用高效协同，加强产业链上下游联合创新，补齐产业短板，打通产业堵点。推动“IPv6+”等创新技术与垂直行业融合发展，强化央地联动、政企联动和行业联动，打好“组合拳”。
安全可信，开放合作。统筹发展和安全，强化技术安全管理和防护手段建设，做到安全保护措施与关键信息基础设施同步规划、同步建设、同步使用。遵循产业发展规律，坚持全球视野、开放互利，加强国际合作，协同推进国际标准化进程。
（三）主要目标
到2025年底，IPv6技术演进和应用创新取得显著成效，网络技术创新能力明显增强，“IPv6+”等创新技术应用范围进一步扩大，重点行业“IPv6+”融合应用水平大幅提升。
——技术创新取得显著突破。在基于IPv6和“IPv6+”的新型网络体系、算力网络、确定性网络、网络内生安全和绿色节能等创新领域取得显著突破，部分重点方向的技术能力国际领先，IPv6演进技术标准体系基本形成，国际标准化贡献率进一步提升。
——产业支撑能力大幅提升。初步形成以IPv6演进技术为核心的产业生态体系，网络芯片、模组器件、整机设备、安全系统、专用软件等研发能力持续增强，分段路由（SRv6）、网络切片、随流检测、应用感知网络（APN）和网络智能化等成熟的“IPv6+”技术实现产品化落地，在基础网络、行业网络、园区网络、数据中心等场景中得到规模化应用，建成一批创新公共服务平台，有力支撑技术创新、系统试验和产业推广。
——基础设施能力持续增强。骨干网、城域网、5G等基础网络基于IPv6进一步升级演进；在企业组网和上云等场景中，新增用户开通的IP专线业务50%以上采用分段路由等创新技术；新增网络基础设施和应用基础设施规模部署IPv6单栈；不再新增部署面向互联网用户的IPv4到IPv4网络地址转换（NAT）设备，加快存量设备退网；打造超过1000个支持“IPv6+”技术能力的承载网络、企业/园区网络和数据中心。
——重点行业应用成效凸显。政务、金融、能源、交通、教育、制造等行业和领域，在IPv6规模部署基础上实现“IPv6+”技术的广泛应用，每个重点行业形成20个以上应用标杆。支持各IPv6技术创新和融合应用综合试点城市先行先试，加快推动IPv6技术演进发展，自主创建50个以上“‘IPv6+’创新之城”。
——安全保障能力显著提升。建成高效可靠的IPv6网络安全技术手段，IPv6安全技术创新能力大幅提升，IPv6网络安全产品和服务广泛应用，IPv6网络安全防护与检测监测体系不断优化完善。
积极协调有序推进IPv6技术演进和应用创新发展，以技术创新研究、基础设施升级先行，筑牢发展基础；打造强健的产业链体系，推动创新公共服务平台建设与安全保障能力提升，强化发展保障；加强行业应用创新及推广，研究IPv6单栈全面部署时间表，推动网络、终端、应用统一步调，加快向IPv6单栈的目标演进。
（一）构建IPv6演进技术体系
1.打造技术领先优势。开展IPv6演进技术“揭榜挂帅”行动，积极推动新型网络体系、算网融合、真实源地址验证体系结构（SAVA）等下一代互联网关键技术研究。推动IPv6与5G、人工智能、云计算等技术的融合创新，支持企业加快应用感知网络、新型IPv6测量等“IPv6+”创新技术在各类网络环境和业务场景中的应用。
2.强化标准体系构建。建立国家IPv6演进技术标准体系，加快IPv6国家标准研制，推动IPv6行业融合应用标准制定和落地应用。支持国内企事业单位、科研机构、高等院校等积极参与ITU-T、3GPP、IETF、ETSI等全球标准化活动，贡献中国技术和方案；积极布局和探索相关领域开源社区、开发者平台等新型协作方式，持续提升国际标准贡献率和影响力。
（二）强化IPv6演进创新产业基础
3.提升产业基础高级化水平。以IPv6演进创新为突破口，鼓励企业加大网络设备、安全设备、智能终端等相关产品研发投入，构筑整机设备规模化发展优势。瞄准网络处理器、交换芯片、高速串行接口、可编程逻辑器件、专用软件等产业链关键环节，充分发挥产业链下游用户企业的需求牵引作用，加强全链条协同联动，补齐产业链短板，不断提升产业链安全水平。
4.推动创新公共服务平台建设。各地方发挥区域产业禀赋优势，以龙头企业、科研单位为主体形成一批面向技术研究、应用创新、产业合作、方案评估和试验验证的创新平台和验证中心，推动IPv6创新技术面向各类应用场景的解决方案转化。
（三）加快IPv6基础设施演进发展
5.加快网络基础设施升级演进。基础电信企业面向行业数字化转型需求，加快骨干网、城域网、5G网络升级改造，基于分段路由、网络切片、随流检测、应用感知网络、服务功能链（SFC）等技术，提升企业专线、家庭宽带、移动终端等业务服务能力。开展“网络去NAT”专项行动，向互联网用户分配的IPv4私网地址加快退出。鼓励物联网平台、网关、模组等采用IPv6单栈部署，加强基于“IPv6+”的5G承载网研究和试点。强化IPv6在园区网络中的应用部署，在Wi-Fi 6/7网络中全面使用IPv6技术。
6.推进新型数据中心建设。支持数据中心、云服务和内容分发网络企业，基于分段路由、智能无损、自动管控和应用感知网络等“IPv6+”技术开展网络基础架构升级，推动新建互联网数据中心和行业数据中心具备IPv6单栈部署能力。通过IPv6技术演进升级，促进数据中心、云计算和网络协同发展，不断提升数据中心间网络传输质量和服务体验。
（四）深化“IPv6+”行业融合应用
7.政务应用。重点推广分段路由、随流检测等“IPv6+”技术在政务网络中的应用，为系统上云、视频会议等应用场景提供安全隔离、快速开通恢复、重要通信保障、故障快速定位等服务能力，实现基础设施集约化建设、业务高品质承载、安全精准管控、运维流程优化，有力支撑政府治理水平全面提升。
8.智慧金融。加快推进“IPv6+”技术在金融机构骨干网和云数据中心部署应用，并向分支机构和网点延伸，基于分段路由、应用感知网络等技术实现面向应用的网络质量保障、行为分析和带宽优化，提升网络全流程监控和全场景智能化服务能力。
9.智慧能源。推进生产网络和数据网络演进升级，聚焦电力系统监控、油气管道传输监测、油气炼化监测等重点环节，以网络切片、确定性网络等技术提升网络承载安全性和可靠性，强化对视频监控、视频巡检、生产控制等业务的支撑能力。
10.智慧交通。支持交通基础设施数字化、智慧化转型，基于IPv6海量地址资源和高质量网络传输等能力，研究推进智慧公路车路协同网络建设，打造精准定位、高效安全的智慧交通数据网络，鼓励开展行业级自治域节点建设。
11.智慧教育。推动教育业务的云上部署，基于“IPv6+”技术支持学校开展云上教育教学、行政管理和公共服务。基于分段路由、随流检测等技术建设高质量传输的教育专网，探索产教融合的创新模式。
12.智能制造。加快“IPv6+”技术在汽车、电子、钢铁、矿业、电力等工业生产领域的应用推广，推动网络切片、确定性网络、应用感知网络等“IPv6+”技术与5G、人工智能等相结合，打造高质量工业互联网，满足智能制造发展需求。
（五）提升安全保障能力
13.强化IPv6网络安全防护。加强基础电信企业、互联网企业等IPv6网络安全改造和防护管理，落实通信网络安全防护管理有关要求，持续开展IPv6网络和系统单元定级备案，定期开展风险评估和安全检测。强化IPv6环境下网络安全技术手段建设，扩大移动互联网、互联网数据中心等IPv6重要网络节点覆盖范围，强化IPv6网络安全威胁监测处置技术能力。
14.加快IPv6安全技术创新。组织开展网络安全技术应用试点，遴选IPv6环境下网络安全解决方案，促进IPv6环境下网络安全技术创新。加快IPv6技术在安全领域的融合创新，促进IPv6与人工智能、区块链、大数据、数字身份证等新技术以及网络安全技术的深度融合，强化安全监测、安全编排等技术能力建设。
15.推动IPv6安全应用。支持研究制定安全测评规范与评价准则，完善评估评价体系，提升安全能力。推动基于“IPv6+”的网络安全产品和服务在政府、电信、金融等重点行业普及应用。
（一）加强统筹联动。充分发挥推进IPv6规模部署和应用工作统筹协调机制作用，加强部门协同和部省联动。持续引导行业企业加大投入力度，加快IPv6技术演进和应用创新发展。鼓励地方政府围绕IPv6创新应用落地、生态构建、产业培育、网络建设等工作，积极出台并落实政策举措。
（二）强化经验推广。组织开展IPv6技术应用创新大赛。支持举办中国IPv6创新发展大会，搭建行业合作平台，强化经验推广宣传。推动“‘IPv6+’创新之城”建设，打造区域发展标杆。
（三）优化发展环境。鼓励地方、企业加大资源支持力度，面向重点行业领域持续推动IPv6技术演进发展和部署应用。鼓励更多市场主体进入“IPv6+”创新创业领域，拓宽重点行业应用和关键产业环节投资渠道。
（四）加强督促指导。组织开展IPv6技术演进和应用创新发展情况评估评价，及时发现短板弱项。充分发挥IPv6规模部署专家委咨询支撑作用。相关行业管理部门有针对性开展督促指导。各地通信管理局会同有关部门对属地基础电信企业相关NAT设备部署和使用情况、新增基础设施和物联网IPv6单栈部署等情况加强跟踪监测和工作督导。
（五）培育人才队伍。支持高等院校、科研机构与企业联合共建实验室、实训基地、专业研究院，开展IPv6技术培训，促进知识普及，培养IPv6创新人才，丰富人才挖掘和选拔渠道，强化复合型领军人才培养。
一、指标考虑因素
“‘IPv6+’创新之城”是为鼓励各地开展IPv6 规模部署，积极探索和实践IPv6 技术演进和应用创新所设立的活动，采用各地方自主创建方式开展。
“‘IPv6+’创新之城”的推荐性指标主要考虑可度量、可考核、广覆盖的原则，引导深化IPv6 规模部署，扩大“IPv6+”技术应用实践。
二、评价指标
一、《实施意见》的出台背景是什么？
IPv6是国际标准化组织IETF（互联网工作任务组）制定的下一代互联网协议版本，不仅能够提供海量的地址资源，还将为网络能力提升、技术创新、产业升级提供基础支撑，是全球公认的下一代互联网商业应用解决方案。
党中央、国务院高度重视IPv6规模部署和应用发展。自2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《推进互联网协议第六版规模部署行动计划》以来，我国IPv6部署和应用取得了突破性进展。从基础设施看，网络和应用基础设施IPv6服务能力已全面具备，IPv6地址资源增加了约2倍，我国IPv6网络“高速公路”已全面建成；从用户发展看，活跃用户数从1.65亿增长到7.42亿，在互联网网民总数中的占比达70.64%；从应用普及看，主要网站和互联网应用的IPv6支持度持续提升，移动网络IPv6流量占比从无到有，超过50%。
随着IPv6规模部署和应用不断深入，IPv6技术能力未充分挖掘、局部网络性能有待进一步优化、部分企业自主深入推进IPv6部署的内生动力不足等问题日益突出，亟需进一步加强政策引导，推动有关主体加大工作力度，合力推进以“IPv6+”为代表的创新技术部署和应用，充分发挥IPv6协议潜力和技术优势，更好满足5G、云网融合、工业互联网、物联网等场景对网络承载更高的要求，形成内生驱动力，为数字化发展提供广阔的空间。为此，工业和信息化部会同相关部门组织行业专家深入调研，广泛听取各方意见，多次组织专家研究论证，编制形成了《实施意见》。
二、《实施意见》提出了哪些方面的主要目标？
《实施意见》以加强新型信息基础设施建设、推进下一代互联网升级演进为主线，以促进IPv6技术演进和应用创新、增强IPv6规模部署和应用内生动力为目标，从技术、网络、设备、应用、安全等5个方面，提出到2025年底的主要目标：
一是技术创新取得显著突破。在基于IPv6和“IPv6+”的新型网络体系、算力网络、确定性网络、网络内生安全和绿色节能等创新领域取得显著突破，初步形成IPv6演进技术标准体系。
二是产业支撑能力大幅提升。初步形成以IPv6演进技术为核心的产业生态体系，网络芯片、模组器件、整机设备、安全系统、专用软件等研发能力持续增强。
三是基础设施能力持续增强。基础网络基于IPv6进一步升级演进；在企业组网和上云等场景中，新增用户开通的IP专线业务50%以上采用分段路由等创新技术；新增网络和应用基础设施规模部署IPv6单栈；不再新增部署IPv4私网地址转换设备；打造超过1000个支持“IPv6+”技术能力的承载网络、企业/园区网络和数据中心。
四是重点行业应用成效凸显。在政务、金融、能源、交通、教育、制造等行业和领域实现“IPv6+”技术广泛应用，每个重点行业打造20个以上应用标杆；支持各地自主创建50个以上“‘IPv6+’创新之城”。
五是安全保障能力显著提升。建成高效可靠的IPv6网络安全技术手段，IPv6安全技术创新能力大幅提升等。
三、《实施意见》部署了哪些重点任务？
《实施意见》围绕构建IPv6演进技术体系、强化IPv6演进创新产业基础、加快IPv6基础设施演进发展、深化“IPv6+”行业融合应用和提升安全保障能力等5个方面，部署15项重点任务。
在构建IPv6演进技术体系方面，《实施意见》立足IPv6技术发展现状，从打造技术领先优势和构建标准体系两个方面进行了部署：一是推动下一代互联网关键技术研究，推动IPv6与5G、人工智能、云计算等技术的融合创新。二是系统推进IPv6国家标准、行业融合应用标准的制定和落地，提升国际标准贡献率和影响力。
在强化IPv6演进创新产业基础方面，《实施意见》聚焦促进产业整体发展水平的提升，从提升产业基础高级化水平和推动创新公共服务平台建设两个方面进行了部署：一是鼓励企业加大产业链相关产品研发投入，瞄准产业链关键环节，加强全链条协同联动，补齐产业链短板。二是以龙头企业、科研单位为主体形成一批面向技术研究、应用创新、产业合作、方案评估和试验验证的创新平台和验证中心。
在加快IPv6基础设施演进发展方面，《实施意见》重点围绕网络基础设施和应用基础设施展开部署。一是加快骨干网、城域网、5G网络IPv6升级改造；开展“网络去NAT”专项行动，推动IPv4私网地址加快退出；鼓励物联网平台、网关、模组等采用IPv6单栈部署；推动在Wi-Fi 6/7网络中全面使用IPv6技术。二是推进数据中心、云服务和内容分发网络企业，基于IPv6创新技术开展网络基础架构升级，推动新建互联网数据中心和行业数据中心具备IPv6单栈部署能力。
在深化“IPv6+”行业融合应用方面，《实施意见》结合当前“IPv6+”技术在各行业的发展现状，重点选取6个行业领域，深挖场景需求、着力推进。
在政务应用领域，重点推广分段路由、随流检测等技术在政务网络中的应用，提供安全隔离、快速开通恢复、重要通信保障、故障快速定位等服务能力。
在智慧金融领域，加快推进分段路由、应用感知网络等技术在金融机构骨干网和云数据中心的部署应用，并向分支机构和网点延伸，实现面向应用的网络质量保障、行为分析和带宽优化。
在智慧能源领域，推进生产网络和数据网络演进升级，聚焦重点环节，通过网络切片、确定性网络等技术提升网络承载安全性和可靠性。
在智慧交通领域，支持交通基础设施数字化、智慧化转型，研究推进智慧公路车路协同网络建设，打造精准定位，高效安全的智慧交通数据网络。
在智慧教育领域，推动教育业务云上部署，支持开展云上教学、行政管理和公共服务，基于分段路由、随流检测等技术建设高质量传输的教育专网。
在智能制造领域，加快“IPv6+”技术在汽车、电子、钢铁、矿业、电力等工业生产领域的应用推广，打造高质量工业互联网，满足智能制造发展需求。
在提升安全保障能力方面，《实施意见》坚持同步推进网络安全系统规划、建设、运行的原则，从强化IPv6网络安全防护、加快IPv6安全技术创新、推动IPv6安全应用三个方面进行了规划部署，为IPv6高质量发展提供安全保障。
四、《实施意见》提出推进IPv6单栈部署，如何稳妥推进此项工作？
推进IPv6单栈部署是一项复杂、长期的工作，需要整体谋划、分阶段推进，涉及基础设施、用户终端、业务应用等多个重要环节，任何一个环节存在短板，都会影响到整体进度和质量。因此，“云、管、端、用”等各环节具备一定水平的IPv6支持能力是开展IPv6单栈部署的前置和必要条件。
《实施意见》从4方面部署推进IPv6单栈部署工作：一是提出要研究IPv6单栈部署的时间表，推进网络、终端、应用统一步调，加快向IPv6单栈目标演进；二是推动新增网络基础设施和应用基础设施规模部署IPv6单栈，推动新建互联网数据中心和行业数据中心具备IPv6单栈部署能力；三是推动不再新增部署面向互联网用户的IPv4到IPv4网络地址转换（NAT）设备，加快存量设备退网；四是鼓励物联网平台、网关、模组等采用IPv6单栈部署等。
五、《实施意见》发布了“‘IPv6+’创新之城”推荐性指标，有什么具体考虑？
《实施意见》提出建设“‘IPv6+’创新之城”的主要目的是，通过关键指标引导，各城市自主创建，树立一批IPv6部署和应用发展水平较好的典型城市，带动更多地方加强IPv6创新技术的部署应用、深化IPv6在智慧城市、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等行业领域的融合赋能，进一步助力地方经济社会发展。
《实施意见》按照“可度量、可考核、广覆盖”的原则提出了两类评价指标：一是IPv6部署水平，此类指标与中央网信办、工信部等部门组织创建的“IPv6技术创新和融合应用综合试点城市”指标有效衔接，综合反映城市的IPv6规模部署与应用发展水平；二是“IPv6+”技术应用情况，分别从“IPv6+”创新平台及验证中心数量、支持“IPv6+”创新技术的专线业务占比、“IPv6+”行业应用数量、“IPv6+”企业/园区数量、“IPv6+”数据中心数量、IPv6知识产权数量6个方面进行综合评估，涵盖了产、学、研、用各个维度。
六、《实施意见》如何做好组织保障？
《实施意见》的落地见效，需要各部门、各地方、各有关单位发挥自身优势，密切配合，形成合力，着力打好政策“组合拳”，从以下五个方面加强组织保障。
一是加强统筹联动。充分发挥推进IPv6规模部署和应用工作统筹协调机制作用，加强部门协同和部省联动，不断加大在政策、标准、产业、应用等方面的投入和支持力度。
二是强化经验推广。重点围绕“一赛一会一城”建设，即IPv6技术应用创新大赛、IPv6创新发展大会、“‘IPv6+’创新之城”，积极为企业搭建行业合作交流平台，并打造重点行业、重点区域发展标杆。
三是优化发展环境。鼓励地方、企业加大资源支持力度，以及更多市场主体进入“IPv6+”创新创业领域，协同推动IPv6技术演进发展和部署应用。
四是加强督促指导。组织开展IPv6技术演进和应用创新发展情况评估评价，及时发现短板弱项。各地通信管理局、相关行业管理部门等要加强跟踪监测和督促指导，确保各项任务取得实效。
五是培育人才队伍。支持高等院校、科研院所与企业联合共建实验室、实训基地、专业研究院，不断拓宽引才渠道，在创造良好外部环境的同时，加强IPv6创新人才培养，打造复合型人才满足建设的多层次需求。
